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博羅縣公共資源交易中心2015年工作總結及2016年工作計劃
  • 2016-04-11 08:39:12
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2015年,博羅縣公共資源交易中心全面貫徹落實黨的十八大、十八屆中共中央全會精神,在縣委、縣政府、政府系統黨委和縣公共資源交易管理委員會的正確領導下,在縣有關部門及單位的大力支持下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,按照“政府建立、規范管理、公共服務、公平交易”的原則,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的總體目標和工作部署,進一步完善公共資源交易管理體制,整合公共資源交易市場,不斷提升交易工作的管理水平和服務質量,較好地完成了全年各項目標任務。

一、以業務建設為主線,推動公共資源交易工作提速提效

2015年,中心面對公共資源交易管理工作的新形勢、新挑戰,以業務建設為抓手,充分發揮公共資源交易的職能,全面完成土地礦業交易、建設工程交易、政府采購和產權交易四大業務各項工作任務。截止至2015年12月31日,中心共完成四大業務交易項目216宗(不含二級土地市場交易項目),涉及金額16.71億元,成交總額16.51億元,增收節支合計2193.57萬元,有效節約了財政資金,實現了國有資產增值最大化。

在土地與礦業權交易方面,中心認真貫徹執行上級關于土地市場建設的各項方針政策,主動服從和服務于全縣社會經濟建設,強化土地有形市場的職責和功能,有力地推動了我縣土地市場建設,維護了土地市場秩序,較好地完成了全年任務。2015年國有土地使用權掛牌出讓及轉讓項目成交65宗,土地總面積146.32萬平方米,成交金額8.40億元,比起始價增值10.40萬元;此外,二級市場國有土地使用權轉讓共1293宗,土地總面積99.02萬平方米,轉讓金額2.74億元。

在建設工程交易方面,主動服務、主動協調、主動擔責,切實為重大項目建設提供切實有力的招投標保障服務。圍繞政府工作重心,積極參加各類協調會,及時提供政策、業務咨詢等各類服務;主動與建設單位聯系與對接,虛心聽取他們的意見和建議,不斷改進工作方法,按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則,優化服務舉措,提高工作效率,扎實推進項目招投標工作的順利完成。2015年完成各類建設工程招投標項目55宗,成交金額6.26億元,比預算價節約投資1088.28萬元,較好地發揮了招投標服務重大項目建設順利進行的助推作用。

在政府采購方面,中心以簡化程序、節約支出、突出效能、提高效率為出發點,著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環境,不斷強化服務意識、誠信意識,進一步擴大采購范圍和規模,規范招標流程,全力做好全縣行政事業單位的采購服務,圓滿地完成了各項采購任務,服務質量和公信力不斷增強。2015年政府采購項目成交68宗,成交金額1.80億元,比預算價節約資金1008.69萬元,有效地降低了財政支出,最大限度地發揮了資金使用效益。

在產權交易方面,積極探索業務新領域,實現國有(集體)產權項目新突破。按照嚴格把關、規范操作的原則,對每個進場產權交易項目實行跟蹤服務,認真做好每個產權交易項目的組織實施工作,加強對產權交易項目的資料審核,確保國有資產保值增值。2015年產權交易項目成交28宗,成交金額435.01萬元,比評估價增值86.20萬元。

在鎮級公共資源交易方面,積極配合縣紀委監察局、縣發改局等單位,進一步加強基層聯系工作,充分發揮業務指導作用,著力提高鎮級公共資源交易平臺工作人員的從業水平,提升鎮級公共資源交易平臺的規范化管理水平。協助縣委農辦推進農村集體資產管理交易服務平臺建設,實現我縣農村集體“三資”管理信息化、制度化、規范化。2015年全縣鎮級公共資源交易平臺累計完成交易項目共955宗,涉及金額5.74億元,成交總額5.64億元,節約金額1442.70萬元,資產增值446.70萬元。

二、以體制建設為重點,規范公共資源交易市場主體行為

2015年,中心根據行政監管職能與市場服務職能分離、管理機構與服務機構分離的要求,以體制改革和制度建設為抓手,進一步深化公共資源交易管理體制改革工作。

(一)推進公共資源交易管理體制改革。為適應我縣社會經濟發展的新形勢新挑戰,進一步規范我縣公共資源交易活動,縣發革局和我中心結合我縣公共資源交易管理體制改革工作兩年多的實踐經驗,經過大量的調研論證,對已滿兩年有效期的《博羅縣公共資源交易管理體制暫行規定》和《博羅縣公共資源交易管理暫行辦法》進行重新修訂并提交縣政府審議。2015年9月15日,縣政府正式印發《博羅縣公共資源交易管理體制規定》和《博羅縣公共資源交易管理辦法》,對推進我縣公共資源交易管理體制改革工作,指導我縣公共資源交易工作,規范市場秩序和交易行為等方面起了極大的作用,公共資源交易各相關部門均在各自職權范圍內嚴格依法對公共資源交易活動履行管理、監督和開展業務等職責。

(二)建立健全中心內部約束制度體系。按照針對性強、切實可行、立足當前、著眼長遠、科學管用的原則,用法制的思維、改革的辦法,建立完善公共資源黨建工作、行政工作、交易工作和服務工作四大體系相關制度,逐步形成適合新形勢發展要求、具有我縣特色的公共資源交易制度體系。一是建立“交易管理工作制度”,在《博羅縣公共資源交易管理體制規定》和《博羅縣公共資源交易管理辦法》的規則框架下,細化制訂《功能場所管理規定》、《監控室管理制度》、《開標會場管理規定》、《評標會場管理規定》、《評標專家管理規定》等交易管理工作制度,明確各類公共資源交易活動的交易方式、技術標準和操作流程,建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。二是建立“黨建工作制度”,著力從組織建設、民主決策、黨務公開、黨風廉政建設、黨費收繳管理、黨員發展工作等方面加強黨建工作相關制度的建立,進一步加強黨員思想作風建設,促進黨內民主團結,推動黨風廉政建設。三是建立“行政管理工作制度”,在貫徹落實中央和省、市、縣委對精簡會議活動和文件簡報等規定要求的基礎上,規范中心各類會議、文件、檔案、印章、簡報、計生工作、考核評比、信息報送、平臺網站管理、設備維護、安全保衛和領導值班等方面的制度規定,進一步修訂財務、公務卡使用、保密工作、物資采購、資產管理、工作人員出國(境)和假期待遇等有關規范管理制度,進一步規范行政管理工作,明確各項工作責任主體與分工,加強部門協調,保持政令暢通。四是建立“服務管理工作制度”,立足于強化工作人員責任感,制訂了《工作人員職業守則》、《廉潔自律“十個不準”》、《首問責任制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結制度》、《服務承諾制度》、《責任追究制度》和《窗口規范服務標準》等服務管理工作制度,進一步加強作風建設,規范辦事行為,提高服務水平和辦事效率。

三、以職能建設為重心,加強公共資源交易工作監管力度

2015年,中心以我縣轉變政府職能和體制改革為契機,不斷深化公共資源交易中心職能建設,進一步理順職責關系,切實加強公共資源交易工作監管力度和維護交易市場穩定。

(一)建立健全權責清單,規范權力公開運行。中心按照全面深化改革、加快轉變政府職能的要求,嚴格落實《博羅縣推行縣政府工作部門權責清單制度工作方案》,全面梳理中心權責事項,建立中心土地與礦業交易、建設工程交易、政府采購和產權交易等四大服務事項25權責子項的權責清單,將中心行使的各項職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等向社會公布,進一步明確中心職責權限,做到“清單之外無職權”、“法定職責必須為”、“法無授權不可為”和“有權必有責”,切實轉變政府職能,為我縣加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督制約協調機制作出積極的貢獻,全面推進依法行政。

(二)妥善處理質疑投訴,切實維護交易市場穩定。中心成立來,各項工作取得了較大的進步,在處理質疑工作方面,中心以優質的服務態度和有效的溝通,使質疑方和被質疑方心服口服,贏得了公共資源交易各方主體的信賴和支持。一是公平公正對待質疑方和被質疑方,以事實為依據,以法律為準繩,具體分析質疑函的實際情況,確定處理方式和途徑,分清是非,劃清責任,講明道理,保護質疑人和被質疑人的合法權利。二是認真處理好質疑問題中的每一細節,對質疑函中所反映的各種情況和意見都要認真分析,認真詳細回復質疑函,以便質疑人更好地理解接受。三是多方搜集證據,耐心協調溝通,爭取相關部門的理解和支持。四是熱情耐心地做好質疑方和被質疑方的工作,始終堅持全心全意為人民服務的原則,在日常工作中公共資源交易各方主體提供實際幫助和指導,共同完成所要完成的工作項目。

(三)建立企業信息數據庫,嚴格交易員進場管理。針對目前我縣水利、農林、交通和國土等行業企業信息數據庫的缺失,中心依托公共資源綜合業務管理系統的開發,自主建立包含企業信息及從業人員信息在內的企業信息數據庫,嚴格把關入庫企業及其從業人員資質的審核,實現全行業建設工程招投標項目進場交易員電子信息化管理,進一步規范我縣建筑市場秩序和建筑業企業的市場誠信行為。目前,該數據庫已錄入企業64家,從業人員1449名。

四、以平臺建設為依托,提高公共資源交易工作科技水平

2015年,中心認真貫徹縣委、縣政府關于加快建設服務型、高效型政府的要求,始終把加快“公共資源綜合業務管理系統”建設,實現數字化、網絡化、高度集成化的新型電子招投標方式,作為增強中心服務能力,提升中心管理水平,真心實意為群眾和企業辦實事的有效手段。

(一)開展公共資源交易信息化建設。2015年,中心的建設工程交易、土地礦業交易、政府采購和產權交易等四大業務交易管理系統全面建成使用。目前,包含中心門戶網站、辦公OA系統、業務叫號系統、信息查詢系統、門禁系統、指紋識別系統、電子監控系統、信息發布系統、保證金系統和場地管理系統在內的“公共資源綜合業務管理系統”項目建設已進入收官階段,實現中心內勤管理、場地管理全程網絡化操作、數字化實時監管,實現公共資源交易全流程、全業務電子化網上運行,以科技防腐為手段,保障公共資源交易項目高效、安全、廉潔運行。

(二)加強投標保證金管理。依托平臺保證金系統建設,與建設銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行和農商銀行等五大銀行實現無縫對接,實現投標保證金在網上繳納、虛擬子賬戶項目管理、基本賬戶核對、本息自動退還等功能,有效解決了投標人信息在銀行轉賬環節泄密的問題,能最大限度減少招投標活動中的人為干預,有效防止圍標、串標等不良、違規行為發生。2015年全年處理保證金的資金往來款9.6億元,處理會計憑證4537張,審核原始單據458張,同時為縣財政收取交易服務費482.30萬元,以“認真、仔細、嚴謹”的工作作風,力保各項資金收付及時、安全、準確。

(三)拓展評標專家抽取渠道。2015年,中心完成“廣東省綜合評標專家庫”客戶端安裝鋪設和人員配置培訓,與原有的“廣東省財政廳專家庫”結合使用,全面承接我縣各類項目專家抽取工作,改變了以往只能到市級相關單位管理的評標專家庫抽取專家的現狀,實現了評標專家資源共享,消除了地區和行業局限,節省了時間,提高了工作效率。同時,嚴格執行《廣東省綜合評標專家庫管理辦法》,進一步完善評標專家抽取系統相關流程和規范管理,執行評標專家抽取前的審批程序,通過本地客戶端遠程異地抽取省、市專家庫專家,保證專家抽取的科學性、準確性;設立評標專家抽取系統專用場所,指定專人管理和操作,加強對評標專家抽取過程的監督,采取視頻監控、業主監督措施,雙管齊下保證專家抽取的隨機性、保密性。2015年全年已為包含社會代理機構項目在內的159個項目執行專家抽取工作。

五、以機關建設為保障,提升公共資源交易工作綜合能力

2015年,中心以貫徹落實黨的十八大、十八屆中共中央全會精神,以深入開展“三嚴三實”專題教育活動為契機,堅持抓教育、轉作風、促發展,引領干部職工進一步強化責任意識、機遇意識和擔當意識,著重加強交易隊伍的能力建設和素質提升,打造一支為民務實、廉潔高效的交易工作隊伍,合力開創公共資源交易工作新局面。

(一)扎實有效開展“三嚴三實”專題教育活動。根據中央和省、市、縣委的部署,深入學習貫徹習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局,始終貫徹“三嚴三實”的要求,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來,教育引導各級領導干部加強黨性修養,堅持實事求是,改進工作作風,著力解決“不嚴不實”問題。結合我縣專題教育動員部署工作,組織了1次由中心黨支部書記主持的“三嚴三實”專題黨課,以中心領導班子會議形式組織專題學習研討3次,并積極派員參加縣委、縣政府組織的專題教育培訓,開展體驗觀摩學習,召開專題民主生活會。中心領導班子及其成員以“三嚴三實”為檢驗標尺,對照2015年度實際工作的執行落實情況,認真查找在踐行“三嚴三實”方面存在的突出問題,建立整改措施清單狠抓落實。

(二)扎實有效抓好機關及干部職工作風建設。一是堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,全面落實厲行節約有關規定,嚴格執行公務卡制度,從嚴控制行政經費和“三公”經費支出,嚴格執行“三公”經費季報和公開制度,“三公”經費支出較上年同期下降2.9%。二是優化場所功能,堅持用熱情的服務感染人,用良好的環境吸引人,用規范的服務引導人,著力營造積極向上、規范有序、充滿活力的服務氛圍,提升為民服務能力。三是依托縣社會服務中心平臺聚集作用和行政審批功能的優勢,進一步梳理業務流程,優化辦事程序,建立了服務事項清單,壓縮了辦結辦理時限,對每個服務事項的申請條件、所需材料、服務流程與方式、辦理時限、收費標準等作出明確規定,并在中心網站開設專欄予以公布,使廣大群眾明明白白享受“一站式”服務,接受社會監督。

(三)扎實有效開展黨風廉政建設及反腐倡廉工作。認真貫徹中央和省、市、縣紀檢監察機關推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的要求和精神,堅決擔負起管黨治黨的政治責任,切實做到黨風廉政建設有人抓、有人管。堅持“一把手”負總責,班子成員及部門負責人“一崗雙責”的責任制,形成了一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實的黨風廉政建設機制。堅持加強對黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律的組織學習,強化章法觀念、紀律意識。深入踐行“三嚴三實”,深化作風建設,大力糾正“四風”,嚴格遵守廉政紀律規定,自覺做好嚴于律已、廉潔從政的表率。加強監督檢查,確保中心上下在政治紀律執行、重大決策部署落實情況以及黨內政治生活等各個方面的落實到位。

(四)扎實有效抓好機關文化建設工作。一是抓好法律法規和交易信息宣貫工作。通過采取多形式、多渠道對涉及公共資源交易的工作動態和相關法律法規的廣泛宣傳,深化企業和群眾的招投標意識,公共資源交易工作步入了科學化、規范化軌道。2015年全年共制發公共資源交易工作簡報12期,撰寫工作動態信息及政務信息40多篇,發布交易信息445條,完成縣鎮兩級交易數據分析、統計和報送48次,切實加強公共資源交易檔案的管理,嚴格交易檔案收集、借閱和銷毀制度,做到既安全保密,又方便查閱,不斷提升中心檔案管理綜合水平。二是抓好干部職工的學習教育。堅持干部職工思想素質教育,深入開展“三嚴三實”專題教育、紀律教育學習月、萬眾評公務、六五普法和保密法紀宣傳教育等工作活動,提振干部職工精神,堅定干事創業信心,把力量凝聚到建設公共資源交易優質服務平臺上來;堅持干部職工業務素質教育,采取個人自學、集中培訓、專題輔導、座談交流和異地交流學習等方式,不定期舉辦或參加各類業務培訓會,組織和鼓勵干部職工認真學習公共資源交易各項專業知識。2015年,中心先后組織紀律教育專題輔導會、十八屆五中全會專題輔導會、學法用法考試、觀看黨風廉政教育片和參觀廉政法治文化園等活動,組織全縣鎮級公共資源交易中心業務培訓班、建設工程網上交易系統行業主管部門培訓班和交易員培訓班3場次,組織部門交流學習會和交易系統研討會10余次,派出人員到珠海產權交易中心參觀學習,接待廉江市、什邡市、惠東縣、海豐縣、紫金縣和德慶縣等多地考察學習組6次。三是積極發揮黨支部的戰斗堡壘作用和中心工會的橋梁紐帶作用,組織開展健康向上、豐富多彩的文化活動,先后組建中心籃球隊和羽毛球隊,開展體育活動30多場次,組織人員參加“三八·巾幗健步走”、“黨員責任崗”和志愿者活動30多人次,積極參與全國文明城市、國家衛生縣城和平安法治博羅等創建工作,在“姐妹情深”、“慈善幸福行”和“一日收入捐”慈善公益捐等活動募集捐款2540元,2015年全年征訂黨報、黨刊、讀本17種,組織黨員干部先后走訪慰問了4位困難群眾,努力營造積極向上、愛心永駐、團結和諧的人文環境。

六、存在問題和困難

回顧一年來工作,在充分肯定取得較好成績的同時,我們也清醒認識到,中心工作還存在著許多不足和問題:一是公共資源交易各方主體的行為還需進一步規范,招標人的主體意識、投標人的誠信意識、招標代理機構的職業水平有待進一步加強。二是工作人員不夠,無法滿足日益增長的交易業務工作需求,影響交易工作的開展。三是隊伍整體素質還有待進一步提高,黨員的先進性、中層干部的骨干及傳幫帶作用和部分職工的服務意識、業務能力還需加強等。

七、2016年工作思路

2016年,中心將認真學習貫徹黨的十八大及十八屆中共中央全會精神,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務和“十三五”規劃的各項工作部署,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真執行黨的群眾路線,切實規范土地礦業、建設工程、政府采購和產權等領域的交易運作,加強對公共資源交易市場規范化管理,推進誠信體系建設,強化公共資源優化配置,提升公共資源交易服務綜合實力,打造公平、公正、公開、廉潔、高效的公共資源交易平臺。

(一)統一思想,提高認識,積極推進統一規范的公共資源交易平臺建設。一是遵循“應進必進、能進則進”的原則,深入調查研究,加大宣傳力度,積極拓展交易范圍和項目,切實抓好統一進場工作,推進公共資源交易市場化配置。二是在鞏固現有平臺建設成果的基礎上,根據新的形勢和工作局面,按照現行法律法規,優化國有土地使用權掛牌出讓轉讓、工程建設項目招投標、政府采購和產權交易等不同類型公共資源交易活動的工作流程、技術標準和操作程序,進一步完善管理體制和運作機制,健全各項規章制度,防范交易市場運行中的廉政風險。

(二)積極探索、與時俱進,不斷研究創新公共資源交易工作的新思路和新方法。一是繼續推進信息化建設,優化網站功能,完善交易系統性能,探索遠程評標工作,結合系統設計和操作制訂公共資源相關電子交易規則,進一步提升公共資源交易平臺服務功能。二是積極與市一級相關行業主管單位溝通協調,完善我中心企業信息數據庫功能,推進公共資源交易誠信體系建設,切實加強投標人(競拍人)交易行為監管,維護公共資源交易市場秩序。三是密切與紀檢監察等有關職能部門的溝通聯系,加強項目進場交易情況督查,加強對交易各環節監管,及時糾正交易過程中存在的問題,不斷提升交易服務水平,努力實現陽光交易。

(三)提高服務意識,創新服務方式,樹立公共資源交易平臺良好形象。一是強化服務理念,創新服務方式,深化作風建設,提高工作效能,進一步增強大局意識、責任意識和服務意識。堅持以優質服務、高效服務為工作標準,以熟練的業務技能、熱情的服務態度、規范的服務行為、公正的辦事作風和最大的社會效益,樹立誠實守信的社會形象,打造優質高效的服務品牌。二是進一步落實交易項目的提前介入、主動服務工作機制,提前、主動與招標人聯系,提供政策咨詢、程序引導、業務指導等服務,幫助解決招標和采購中遇到的一些困難和問題。

(四)深化學習,提高素質,加強公共資源交易隊伍自身建設。一是加強黨和政府的方針政策、業務知識及相關法律法規的教育培訓,注重學以致用,理論聯系實際,不斷提高中心工作人員的業務辦事能力、組織實施能力、協調配合能力、破解難題能力,創造條件支持和鼓勵工作人員參加各類專業技術培訓和職稱評定,提升全體工作人員的整體業務素質。二是加強思想政治工作,緊密結合工作實際,及時了解掌握中心工作人員的思想動態,開展經常性的談心談話活動,有針對性的抓好思想教育,把解決思想問題和實際問題結合起來,化解矛盾,凝聚人心,增強合力,為建設和諧交易中心提供思想保證。三是加強黨風廉政建設,不斷健全預防腐敗和崗位風險防范機制,保證黨風廉政建設責任制落實,深入開展反腐倡廉教育和警示教育活動,進一步健全廉政教育渠道,豐富廉政文化,引導干部職工切實增強廉政意識,不斷提高干部職工的防腐拒變能力,著力造就一支“想干事、敢干事、能干事、干成事”的干部職工隊伍。

 

 

                              博羅縣公共資源交易中心

                                    2016年1月10

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